推进诉源治理 破解案多人少　　贵州大方县努力将矛盾纠纷化解在诉前　　记者 王家梁 王鹤霖 通讯员 李慧芳　　诉源治理是司法体制改革的测试题，也是司法为民的必答题，只有真正将“我为群众办实事”落到实处，才能交出一份司法机关助推国家治理体系和治理能力现代化答卷。然而，一边是经济社会转型发展、矛盾纠纷不断涌现，一边是群众对社会公平正义的期待不断提高，法院案多人少矛盾如何破解？　　近年来，贵州省毕节市大方县人民法院坚持把诉源治理作为重点工作安排部署，积极争取地方党委、政府支持，主动融入基层社会治理大局，把非诉讼纠纷解决机制向重点领域和基层延伸，将法院诉讼服务和调解工作融入社会综合治理格局，以一站式多元解纷机制建设为依托，以委派调解、委托调解为抓手，着力强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动矛盾纠纷进入诉讼程序前有效化解。　　2021年，大方县人民法院诉讼服务工作在全国3035个基层法院中考核名列第五，在全省88个基层法院中考核名列第一，非诉讼解纷调解作用日益凸显。　　司法织密“平安网”　　“经过诉前调解，我们和小区原物业公司多年来的纠纷已成功化解，现在的物业管理服务让我们感到心情舒畅很多。”大方县红旗街道办事处红旗小区业主王某说。　　原来早些年，红旗小区业主普遍认为原物业公司的服务和管理不到位，服务态度差、小区内环境卫生差、车辆乱停乱放、安全隐患多。为此，小区2700多户业主不愿交纳物业管理费，导致物业公司和业主矛盾纠纷突出，虽然物业公司已退出小区，但因催交物业费无果而将业主起诉至法院。　　大方县法院受理此案后并未就案判案，而是根据预案，委托大方县综治中心联手诉前调解，经过15天的调解和耐心细致的思想疏导，小区600多户业主已按照协定先后交纳了物业管理费，街道办党工委为该小区重新组建了新的物业公司。　　“此案涉及面广、人数众多，历史原因复杂，稍有不慎就会造成大批量诉讼案件‘爆发式’集中至法院，甚至可能引发群体性事件。正是通过党委领导、诉源治理，依靠综治中心与法官的提前介入，才让这起物业纠纷案妥善及时化解。”大方县法院审委会专职委员王琼介绍说。　　红旗小区物业纠纷案件的有效化解，是大方县法院诉前成功调解物业纠纷的一个缩影。　　据悉，近年来，为全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，大方县法院制定了一站式多元解纷诉讼服务实施方案、诉前调解实施细则等规章制度，严格诉前调解流程管控、完善多元解纷合理考评机制、延伸多元解纷覆盖范围，确保诉源治理各项举措落到实处。　　部门联动“治未病”　　近日，一张来自大方县法院的司法确认书让大方县某建设公司吃了“定心丸”。　　原告北京某安装集团有限公司毕节分公司与大方县某建设公司工程合同纠纷一案，因双方对涉案款项1000万余元产生分歧，导致被告迟迟未支付工程款。考虑疫情影响下的诉讼时间和经济成本，法官和法院特邀调解员、住建局针对双方诉求，从法律角度、举证责任等方面进行剖析研判，积极组织双方对话。4月20日，双方达成调解协议，被告承诺向原告支付工程款980余万元。　　“司法调解是一项系统性工程，很多情况下，需要情理法多重要素并举融合，才能促成一份调解协议的签订，这不仅需要调解员自身本领过硬，还需要相关职能部门的共同参与。”王琼说。　　记者了解到，近年来，大方县法院在聘任法院退休干警、人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、村干部等48人为特邀调解员的同时，积极延伸触角，将住建局、民政局、环保局、工商局等部门纳入司法调解培训范畴，以此增强相关职能部门的调解能力水平。　　据介绍，为进一步满足人民群众多元化司法需求，大方县法院不断传承发展新时代“枫桥经验”，在诉讼服务中心增设司法确认窗口，积极引导当事人走司法确认的捷径。同时，通过法官工作站，加强与相关职能部门、各行业调解组织的对接，将矛盾纠纷化解在诉前。通过此举，大量矛盾纠纷止步于庭前，既节省了司法成本，又为广大群众节约了时间和费用，实现案结事了，让调解服务真正便民惠民。　　据统计，2021年，大方县法院共办理司法确认案件1597件，2022年1月至今，已办理司法确认案件606件。　　强基固本“抓触角”　　近日，《大方县人民法院网格员培训方案》正式出台。据悉，这是贵州省首份专门针对基层网格员进行调解能力培训的指导性方案。　　方案包括培训目标、培训范围、培训内容等，旨在通过培训，进一步提升网格员的政治、业务素质，切实增强网格员化解社会矛盾纠纷的能力水平，充分发挥网格员维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用，确保诉源治理、乡村振兴的有效衔接。　　“致力诉源治理，一方面能够减轻群众诉累，真正定分止争于基层，另一方面也能够减轻基层法院案多人少矛盾，切实提高法院办案的质效。”大方县人民法院院长薛卫东在谈及方案出台初衷时表示，近年来，大方县法院在办案实践中逐步探索对政府相关单位人员进行调解能力培训，取得了较好效果，此次将网格员纳入培训范畴，将切实有助于发挥网格员维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。　　据了解，贵州省委政法委自2020年以来，推出“一中心一张网十联户”基层治理机制，毕节市迅速形成以党建为引领、以综治中心为平台、以联动为纽带、以网格员、联户长为基础、以信息化为支撑的基层治理服务体系，以此实现发动依靠群众、引领群防群治、实现邻里守望的良性互动。　　“我们将以深入推进市域社会治理现代化试点创建为契机，把诉源治理的‘规划图’变成‘施工图’，把‘时间表’变成‘计程表’，积极打造更多体现时代特征、更加具有示范意义的诉源治理新模式，创新出更多实践成果、制度成果、理论成果，推动实现社会共建共治共享，为平安贵州贡献法治力量。”毕节市委政法委副书记唐晓晖说。[ 责编：李宜蒙 ]来源：法治日报--法治网  

朱子论定《程董学则》(程名端蒙，字正思，董名铢，字叔仲。俱江西德兴人)原文：几案必整齐。位置有伦，简帙（zhì）不乱。书箧（qiè）衣笥（sì），必谨扃（jiōng）钥。【译文】案桌一定要整齐。案桌摆放有次序，书籍不乱放。书柜衣箱，一定要谨慎锁闭。原文：堂室必洁净。逐日，值日再击板如前。以水洒堂上，良久，以帚（zhǒu）扫去尘埃，以巾抆拭（wěnshì）几案。其余悉令斋仆扫拭之。别有污秽，悉令扫除，不拘早晚。【译文】厅堂居室一定要整洁。每天，值日再次打板如前面。以水洒厅堂上，等一会儿，以扫帚扫去灰尘，以毛巾擦拭案桌。其余的都让仆人扫除擦拭。另有污秽，都要扫除，不论早晚。

朱子论定《程董学则》(程名端蒙，字正思，董名铢，字叔仲。俱江西德兴人)原文：读书必专一。必正心肃容，记遍数。遍数已足，而未成诵，必须成诵。遍数未足，虽已成读诵，必满遍数。一书已熟，方读一书，毋务泛观。毋务强记。非圣贤之书勿读。无益之文勿观。写字必楷敬。勿草，勿欹倾。【译文】读书一定要专心。一定要端正态度，严肃认真，诵记多遍。读数遍后还未能背诵的，一直读到能背诵为止。读的遍数没有到要求诵读次数就能背诵的，也要读满要求的遍数才能停。一本书能熟练背诵后，才能读另一本书，不要追求泛读，也不要强记。不是圣贤书不要读，没有益处的文章不要看。写字一定要用楷书，要庄敬。不要潦草，不要歪斜。

档案：扶余法院综合办公室 四级主任科员 高远我的父亲是一名普通的共产党员，党龄38年。在我的印象中 ，作为一名党员教师，父亲兢兢业业，勤勤恳恳，将自己的年华和热情挥洒在讲台上。记得小的时候，有一天父亲拿出一把直尺，在黑板上画了一个方形和一个圆形，他告诉我说：“圆有圆形的规则，方有方形的规则，没有规则不成方圆，做人也是如此。”这句话留给我的印象非常深刻，而父亲也构成我幼小心目中对于党员的最初印象。2016年，我考入扶余市人民法院，成为了一名基层法院的干警。我开始认识到，让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义，就是法律人所坚守的“方与圆”。2017年1月，我申请加入中国共产党，2018年3月，被确定为入党积极分子。我知道，成为一名入党积极分子只是开始，不断学习和进步才是正途。2019年7月，我被列为入党发展对象。2020年年初，新冠疫情爆发，扶余法院积极响应市委号召，包保了扶余市内的德卡小区、法庭楼800多户居民。我的爱人也是一名共产党员，同我一样奋战在防疫一线，因参与疫情防控工作而无暇照顾孩子，作为一个母亲，我内心充满了愧疚，但父亲对我说：“作为一名共产党员，要为人民服务，群众更需要你，这是你应该做的事情”。2021年5月，我成为了一名中共预备党员。2022年6月，我终于成为了一名正式的中国共产党员。回忆入党路，青春永飞扬，是党的光辉让我从稚嫩变得成熟，追随党前进的脚步，是我们一代代青年不变的传承。我会牢记职责使命，时刻铭记“为人民服务”的初心，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为国家司法事业不懈奋斗！

宁江法院市区法庭法官助理 孟祥东我是一名90后，现在是宁江区人民法院的一名法官助理，也是在这里，我完成了我从小就有的一个梦想，那就是加入中国共产党。我是沐浴着党的阳光，在党的精心呵护下茁壮成长的，这三十年来，我深深感受到祖国在党的正确领导下，脱贫攻坚战取得了全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。说起我和党的故事，不得不说一下《潜伏》这部电视剧，在剧中余则成的人生轨迹让我感受到共产党能够取得解放战争的胜利是历史的趋势，正是共产党的纪律严明和团结一切力量为主义而战的信仰，使得更多的有志青年弃暗投明加入共产党的大队伍中。剧中一个个鲜活的生命一往无前、前赴后继、百折不挠的精神深深感动了我，让我更加希望加入到这个大家庭中。2022年4月20日，我院第一党支部召开党员大会通过了我的转正申请，也是从那一刻起，我深知党员对我来说不再是一个概念，而是从此以后我将以一名共产党员的身份来时刻要求自己，也是我为共产主义事业奋斗终身的根源。面对突发的新冠疫情，一场没有硝烟的疫情防控阻击战悄然打响，作为一名年轻的共产党员，我积极响应号召，主动请缨，与其他干警一起，奋战在防疫一线。作为前进街道疫情防控小组第42组组长，用坚毅勇敢和担当奉献诠释共产党员的初心和使命，顺利完成13轮核酸检测任务，进一步筑牢了前进街道团结南区居民的健康防线。今后，我将更加严格要求自己，做好本职工作，冲锋在前，认真完成领导和组织交代给我的任务。坚持带头模范作用，坚持公正司法，坚持为人民服务，做一名合格的党员。

“一转眼，入党19年了，我也算是一名老党员了。”44岁付金库颇有一番感慨，“19年的党龄，是我现在年龄的一半了……”付金库是松原市中级人民法院政治部干部处处长，但因工作原因，付金库主持立案二庭工作，负责处理接待信访案件。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。作为一名党员，付金库时刻谨记，要努力做好信访工作，面对面、心贴心、实打实地解决好群众急难愁盼问题，将司法为民体现在每一个信访案件中。信访窗口接待工作，是向当事人展现法院形象的重要窗口，是法院听取民意、获取民声的重要平台。工作中，付金库高度重视窗口接待工作，在与信访当事人沟通时，他总是先表明共产党员的身份，在沟通过程中，争取当事人更多的信赖，通过耐心倾听群众诉求、认真答复、诉讼指导、解释疏导等方式，对来访人员反映的信访事项区分不同情形进行妥善处理。遇到群体访、激烈访等情况，付金库更是拿出“绣花功夫”，带着感情、奔着问题、倾尽办法，安抚信访人情绪，耐心听取诉求，向其答疑解惑，让信访人更加了明晰法律规定，理解法院工作，引导信访人依法依规按照正常途径解决问题，努力从源头上预防和减少信访问题发生，妥善解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。开展信访工作，以关注民生为根本，以解决问题为核心，为切实解决群众实际生活问题，维护当事人合法权益，付金库以开展司法救助工作为抓手，及时帮助当事人解决危困。仅2021年，付金库依据当事人申请，为其申请司法救助23件173万余元，既解决了群众的实际困难，又化解了一批矛盾隐患。孙某某信访案，其子因故身亡，不服法院判决多年上访，结合本案实际情况，同时考虑到其家庭实际困难，付金库积极争取，为其申请司法救助16万元，信访人彻底息访。工作在信访一线多年，身为一名党员，付金库时刻以一名合格共产党员的标准来严格要求自己，始终以高度的事业心和强烈的责任感，以孺子牛般踏踏实实的工作作风，努力将信访工作做到群众的心坎上，用心用情用功书写了一名共产党员的“优秀”篇章。

20年的党龄，锻造了她坚定的理想信念和政治定力，积极发挥共产党员的先锋模范带头作用；27年的法院工作经历，打造了她雷厉风行、冲锋在前的工作作风，即使荣誉加身也不骄不躁。她多次被评为优秀共产党员、优秀公务员、先进工作者。曾被授予松原市十佳青年卫士标兵、松原优秀青年、全市“三八”红旗手标兵等荣誉称号；被评为松原市“六五”普法依法治理先进工作者。被省法院评为全省法院信访工作先进个人、全省法院新闻宣传工作业绩突出个人，2015年因工作突出被最高法院评为两会期间舆论引导工作先进个人。她是范雪慧，松原市中级人民法院执行局执行一处处长。作为一名共产党员，她常说，在法院从事执行工作，就不能怕辛苦。在一次执行中，她带着法官助理10天、5个省、直辖市，行程10000多公里，每天白天工作，下午4、5点到午夜前基本上都是在飞机、高铁、动车这些现代化交通工具上度过的。虽然辛苦，但是效果也是显著的，为当事人执行回款3000余万元。2020年，疫情爆发伊始，全民都投入到抗疫中。松原中院也成立志愿团队，参与到疫情防控中。范雪慧第一时间参与，并第一天第一班进驻包保社区，站在了抗疫一线。脱下法袍，做好防护，认真做好登记出入社区人员，对不理解相关防疫政策的人员要进行解释和规劝，她和同事拿出平时办案时用的调解案件的方法，在缓和排查人员和社区群众紧张对立关系、解释相关防疫政策及提供何种证明文件等方面都能够做到条理有序，保证社区群众理解和执行政策。几个小时下来，她们说到口干舌燥，喝水也只能是“润润嘴唇”。她在认真履行人民法官的神圣职责的同时，以一名党员的担当能力，践行在入党时，发出的“随时准备为党和人民牺牲一切”的庄严承诺，全力保护人民群众的健康安全。多年的党龄和法官生涯，使她对自己时刻保有清醒地认识：我是一名法官，更是一名党员，我的一言一行都要无愧于这两个身份。她始终坚守一个信条：一名合格的执行法官，就是要做到廉洁执法，用实际行动维护司法权威和公信力。

档案：松原中院研究室一级科员 党龄：1年2021年，在中国共产党百年华诞之际，我如愿成为百年大党的一分子。这一天，我期盼了许久，也为之努力了许久。我的爷爷是一名抗美援朝老兵，也是一名老党员。从小他就教育我中国共产党是如何带领人民保家卫国、过上幸福生活的，他对党朴实而真挚的情感深深影响了我，也为我播下了共产主义理想信念的种子。大学毕业以后，我来到法院工作。随着学习工作阅历的不断加深，我深刻地感受到，必须积极向党组织靠拢，才能更好地牢记和践行为人民司法、让人民满意的初心使命，为党、为国家、为人民贡献力量。2018年10月8日，我郑重地向组织提交了入党申请。从此，支部对我的工作、学习和生活表现进行全方位关注。确定为入党积极分子后，培养帮带纷至沓来：确定培养联系人，参加党务干部培训班，列席支部党员大会、支委会，参加党员义务劳动……理论的滋养，思想的碰撞，实践的历练，让我对党的性质和宗旨，有了更深刻的认知和体悟。我时常思考，作为一名司法行政人员，不在审判执行工作一线，能为人民做些什么？带着这样的思考，我从部门职能和自身角色定位入手，牢牢坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉把每一项学习、工作置于服务人民之中，努力展现更加积极主动的作为。申请入党以来，我紧紧围绕松原振兴发展，积极参与研究制定服务保障生态强市、乡村振兴等司法举措；全力打造营商法治环境，深入开展司法调查研究，积极投身疫情防控阻击战……我用努力做好每一项工作、每一次志愿服务的行动，释放自己力所能及的能量。心有所信，方能行远。如今，我已成为一名正式党员，面向未来，做一名合格的共产党员，全心全意为人民服务，更需要我坚定理想信念、矢志拼搏奋斗。我将坚守为民初心，积蓄奋斗之力，在新时代新征程中演绎人民司法的青春旋律，书写更加靓丽的青春答卷。